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Bien sea por las muchas preocupaciones políticas de los Gobiernos en orden a su limitada actuación; bien porque las diferencias sociales entre patronos y obreros han resultado, las más de las veces, un cultivo de ingratitudes y odios, nunca precursores de armonía, es el caso que España está retrasada en cuanto a progreso social, por falta de iniciativa tanto oficial como privada. Pero ello no es óbice para que, de vez en cuando, nos coja impróvidos una ley de carácter social que, impuesta sin la debida preparación y contrastación con el medio, crea verdaderos conflictos en el terreno de su aplicación. Y estas leyes, implantadas de un golpe, en vez de hacerlo escalonadamente, son leyes en la «Gaceta», más no en la realidad por falta de razón entre el principio y la acción.
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